埃里卡D.Borghard，肖恩W.罗纳根
年3月3日
编者注：本文是网络空间日光浴委员会（CyberspaceSolariumCommission）分析师的一系列简短文章的一部分，重点强调并评论了委员会的发现和结论。
当前，美国对网络任务部队的授权进行了三项重要更改，使其能够在国防部信息网络之外和定义的敌对行动区域之外更常规地进行网络行动，以支持战役计划。首先是年国防部网络战略的首次亮相，它介绍了前出防御的概念。第二项是年《国防授权法》（NDAA），它将网络空间作战定义为传统的*事活动。第三个是《国家安全总统备忘录》3（NSPM-3），正如五角大楼总法律顾问在年3月所描述的那样，“允许将明确的授权委派给国防部长在网络空间中进行对时间敏感的*事行动。”这些变化共同反映了年美国国防部网络战略部战略思维的重大转变，以及行动参与仅限于动荡的战场，例如联合特遣部队ARES。但是，尽管网络任务部队的作战目标在范围和规模上都与威胁环境相称，但其部队规模和结构却保持不变。因此，网络空间日光浴委员会的主要建议之一是确保网络任务部队实现适当的资源配置，部队规模和能力组合。
规划和开展网络作战和活动需要对资源、人力资本、访问和工具开发以及时间进行大量投资。但是，整个联合部队中网络部队的核心组成部分实际上只是一个常规旅的规模。美国网络任务部队在年春季已达到全面作战能力;这包括33支部队，总共约人。这些部队负责执行多种任务，包括通过打击恶意对手活动来保卫国家的国家任务部队，支持地理作战司令部任务的作战任务部队，捍卫国防部信息网络的网络保护部队以及网络支持部队进行分析以支持国家任务部队和作战任务部队。
但是，在年就确定了完整的作战能力要求，就在美国经历或观察到重大事件之前，这些事件随后形成了我们对恶意对手行为所构成威胁的紧迫性和严重性的理解。此类活动的例子包括俄罗斯在年对乌克兰电网进行网络攻击，以及俄罗斯对年美国总统大选的网络干预。在国防部的前出战略概念发展之前，还确定了全部作战能力要求，从而扩大了网络任务部队在战火中在网络空间保卫国家的意义范围。
这就提出了许多关键问题。首先，考虑到当前和将来的任务需求，网络任务部队的规模和资源是否适当？网络任务部队的任务是大规模地执行各种任务，并且还必须具有足够的能力来维持稳定的状态，同时还要应对新出现的危机。
其次，网络任务部队内部各个部队之间的资源分配是否与威胁的优先级相匹配？例如，如果美国战略确定最明显和最重大的威胁是针对低于武装袭击阈值的恶意对手行为，则说明组成网络任务部队并且是美国作战部门的国家任务小组的网络司令部应增派其他部队。
最后，在增加网络任务部队规模的同时，美国如何确保也适当地分配支持实体，特别是在其作战支持机构角色中的国家安全局（NSA）？美国国家安全局（NSA）为网络任务部队的网络作战提供关键情报支持，尤其是在战术和作战层面。随着网络任务部队的行动和需求增长，情报收集需要相应的资源。
在评估国防部网络人员、结构和组织方面取得了一些进展，尤其是在最近通过的财年NDAA的第、和节中。但是，国会还必须确保网络任务部队特别是进行部队结构评估和部队到任务的分析，并考虑到与上一财年相比网络任务部队的任务范围和规模不断扩大，并计划在未来，以及对国家安全局支持其任务这一方面的资源需求的评估。这就是委员会建议国会在下一次网络态势评估中提出要求的原因，并且此后每四年一次，国防部就网络*种的发展需求进行评估，包括预计的规模和维持国防部在网络空间中所有任务所需的混合力量。评估的结果应推动资源分配、部队规模和混合，并继续由国会对这些努力进行监督。
此外，威胁环境和网络空间技术变革的迅速发展要求速度和敏捷性。这些现实促使委员会提出了其他建议。在这里，我们特别强调三个要点，它们将加在一起，将增强并购和决策的灵活性，以实现适应性、快速响应和机动性。
首先，美国国会应该为美国网络司令部建立一个主要的部队计划资助类别。根据《美国法典》第0篇第22条，国会要求国防部作为“未来年度国防计划”的一部分，每年提交一份预算，其中包括5年期的预计支出和预算拨款。目前，该计划分为2个不同的主要部队计划资助类别，分别代表为每个类别分配的资金、人力和部队总数。与美国特种作战司令部现有的类似，美国网络司令部的一个新的主要部队计划资金类别将为美国网络司令部提供针对该司令部需求的商品和服务的采购权限。它还应提供一个程序，以迅速解决战斗人员的指挥/服务经费纠纷。
其次，国会应要求国防部在下一次网络态势审查中提供对进一步授权与网络相关的权力以适用于美国网络司令部以及国防部其他部门的条件的分析和建议。，例如NSA。网络空间作战的步伐可能要求授权机构在一定条件下追击敌方目标并产生影响。在适当的时候，这将消除摩擦并支持快速响应和机动。重要的是，这一建议确实不要求在美国法典第0篇范围内建立新的权限。相反，它的重点是国防部内已经存在的与网络相关的权限，但可能分散在不同的部门内（例如，职能作战司令部，地理作战司令部和各*种）。这些权限的示例包括支持规划和实施进攻性网络作战的权限，例如与信息作战相关的权限，其中包括创建、采购和部署角色。审查授权给国家安全局的有关当局应包括那些使该机构能够迅速向国防工业基地内的私人实体提供相关外国情报收集的权限。及其服务提供商支持后者自身的防御行动。
最后，作为下一次网络态势评估的一部分，美国国防部应进行一项研究，评估和制定对战役常规和美*使用武力常规的必要修正案。尽管技术和战略环境发生了重大变化，但十多年来这些规则一直没有得到更新。该委员会尤其建议评估这些规则如何适用于战争或武装冲突门槛之下的网络空间活动，以及网络空间的独特方面（例如，没有“公海”和“领土”的定义）影响他们当前的应用。重要的是，不应将此建议解释为必然要求在所有情况下放松规则。而是应综合起来，这些建议将使网络任务部队和美国网络司令部有权计划武装冲突以上的网络作战行动，并迅速对付其武装冲突门槛之下的对手并与之互动。
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